黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的實施意見

黑政辦規〔2020〕17號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發〔2019〕41號)和國家發改委等23個部門《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(發改就業〔2020〕293號)精神,促進文化和旅游消費擴大規模、轉型升級,助力形成強大省內市場,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,經省政府同意,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,順應文化和旅游消費提質擴容和轉型升級新趨勢,深化文化和旅游領域供給側結構性改革,完善促進文化和旅游消費體制機制,擴大有效供給,引導消費意愿,激發市場活力,改善消費環境,釋放消費潛力,筑牢織密文旅消費空間公共衛生安全網,切實增強人民群眾文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感,更好發揮文化和旅游消費對做好“六穩”工作、完成“六保”任務的支撐作用。

二、總體目標

利用三年左右時間,通過規劃引領、政策扶持、項目實施、平臺支撐等方式,推動我省文化和旅游產品供給更加豐富多樣,消費設施更加健全完善,消費結構更加優化合理,消費環境更加文明和諧,文化和旅游消費對建設文化強省和旅游強省的促進作用持續增強。到2022年,爭創國家文化和旅游消費試點城市和示范城市4—5個。

三、主要任務

(一)推動旅游發展提質擴容。實施《黑龍江省全域旅游發展總體規劃(2020—2030年)》和《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃(2020—2030年)》,大力發展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游,建立健全生態旅游、冰雪旅游、康養旅游、戶外運動、自駕旅游、鄉村旅游產品譜系,建設骨干精品線、主題旅游線、城市旅游線相結合線路體系,構建城市、小鎮、鄉村、景區有機銜接的全域旅游目的地體系。制定并實施旅游景區質量提升三年行動計劃,完善A級旅游景區動態管理機制,不斷優化A級景區品質結構。到2022年,全省A級景區達到440個,創建5A級景區1—2個、4A級景區15個,培育精品線路10條;國家全域旅游示范區認定單位達到6個以上,創建國家級旅游度假區1—2個,省級旅游度假區達到20個左右;打造一批省級鄉村旅游示范點,爭創一批全國鄉村旅游重點村,培育一批中國最美休閑鄉村。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省農業農村廳、各市(地)、縣(市)政府負責。以下均需各市(地)、縣(市)政府負責,不再列出)

(二)完善基礎設施配套建設。支持各地加大對旅游景區的公共服務設施資金投入,推動游客服務中心、旅游廁所等公共服務設施設備更新換代,著力改善景區連接道路、停車場、污水垃圾處理設施,規范旅游引導標識系統。引導景區科學規劃餐飲服務、售賣專區等配套經營區域功能。加強數字化智慧景區建設,鼓勵全省3A級以上景區在出入口建設或升級閘機系統,在游客集散中心、游客密集游覽點、危險區域等重要場所安裝高清視頻監控,并接入國家和省智慧旅游平臺,推廣景區門票預約制度,實時公布景區游客數量、車位情況等信息,實現實時監測、科學引導、智慧服務。推進高鐵聯網、公路改造、機場擴容、通信升級、電力覆蓋,提升涉旅相關基礎設施配套服務能力。到2022年,3A級以上景區旅游廁所全部達標,必備基礎設施基本滿足需要,3A級以上景區全部實現數字化運營管理。(省文化和旅游廳、省發改委、省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機場集團、省通信管理局、省電力公司負責)

(三)促進文旅產業融合發展。鼓勵開發一批具有地域和民族特色的創意旅游商品,完善龍江旅游必購商品名錄。支持各地舉辦文創產品和旅游商品創意設計大賽及創意成果轉化對接活動,打通產學研市場通路。支持將國家考古遺址公園、文物保護單位、博物館、紀念館等納入旅游線路,推出博物館游、科技游、民俗游等文化體驗游。推動主題演藝、文創產品、非遺技藝進景區、進民宿、進商業綜合體,引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。支持培育體育旅游精品線路和目的地,鼓勵舉辦體育旅游精品賽事。支持專業文藝院團開展精品創作生產,提升冰上雜技、高雅音樂、戲曲曲藝、綜藝演出等特色演藝產品質量,持續開展貫穿全年的系列旅游駐場演出。實施“文化+”“旅游+”工程,爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省體育局負責)

(四)繁榮假日經濟夜間經濟。支持各地開展各類文化旅游節慶活動,持續開展“周末游龍江”活動。鼓勵依法利用開放性公共文旅空間發展室外經營,開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所。落實帶薪休假制度,加強節假日期間高速公路和景區道路交通管理。鼓勵主要商圈、歷史文化街區、重點旅游場所和文體休閑場所適當延長營業時間。推動重點城市豐富夜游產品,打造“城市夜生活綜合體”和夜間消費“文化和旅游IP”。適當延長夜間經濟項目周邊的地鐵、公交運營時間,增加公共交通運行班次,提高人們夜間出行的便捷性。到2022年,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市分別爭創1個國家級夜間文旅消費集聚區,全省培育15個左右省級夜間文旅消費集聚區。(省文化和旅游廳、省商務廳、省發改委、省公安廳、省交通運輸廳、省人社廳、哈爾濱鐵路局負責)

(五)培育文旅消費新型業態。推進文旅產業數字化轉型,發展基于5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。推動旅游景區建設數字化體驗產品,探索“云旅游”模式,打造全景在線旅游產品,豐富游客體驗。加快建設數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字美術館等,推進全省公共數字文化服務“居家”共享。積極培育網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡游戲、數字藝術展示等新興數字產業,加快推進可穿戴設備、智能家居等產品應用。大力推進紅色教育、會展經濟,著力拓展落地自駕游和旅居房車游,積極發展水上運動、航空運動、電競運動,培育開發新銳時裝、婚慶禮儀、美容化妝等時尚消費新業態。到2022年,全省布設落地自駕租車點20個、自駕車旅居車營地30個。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工信廳、省體育局、省交通運輸廳負責)

(六)打造促進消費載體平臺。推動重點城市加快文化休閑街區、藝術街區等建設,鼓勵社會資本發展集合文創商店、特色書店、小型劇場、文娛場所等多種業態的消費集聚區。支持建設旅游商品一條街、旅游購物商場、旅游紀念品專柜。開展“龍江美食”評選推介活動,培育一批特色美食街區、龍菜特色餐飲企業和地方知名小吃品牌。鼓勵利用老舊街區和廠房打造集文化旅游、休閑購物、體育健身、娛樂餐飲于一體的文旅消費集聚區,促進商旅文體協同。推動重點城市開通多語種講解觀光巴士線路,提升城市景點聯通性和游客游覽便利性。提升民宿設計美感、文化內涵和服務品質,打造一批網紅民宿新地標。鼓勵發展城市租賃式公寓、落地租車異地還車等服務。到2022年,全省建設形成歷史文化街區15個、大型商旅文體綜合體50個。(省文化和旅游廳、省發改委、省商務廳、省體育局負責)

(七)實施消費便捷惠民措施。全面實施移動支付便民工程,提升游客便捷支付體驗。積極推進5G網絡建設,提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平。推進“互聯網+旅游”,實現“一部手機游龍江”,引導演藝、景區等經營場所廣泛應用智能售票驗票,提供更多更便捷的“無人服務”產品。打造“航空+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務平臺,實現景區與機場、鐵路站點之間的無縫銜接。開發一批適應外國游客需求的旅游線路、目的地、文化演藝和旅游商品,提升多語種服務水平。開展文化旅游消費季、消費月、消費周活動,推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”,發放電子消費券,實施精準普惠消費補貼政策。引導景區推出多日票、季度票、多景區聯票、細分群體票等優惠套餐,鼓勵景區景點設立公眾免費開放日,鼓勵國有景區門票降價,支持電影放映企業和文藝演出單位安排一定比例的惠民低價票。拓展文化和旅游消費信貸業務,以規范發展為前提創新消費信貸抵質押模式,開發不同首付比例、不同還款期限和方式的信貸產品。到2022年,實現全省文化和旅游消費場所支持銀行卡或移動支付,互聯網售票和4G/5G網絡覆蓋率大幅提升。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發改委、省通信管理局、省交通運輸廳、省機場集團、哈爾濱鐵路局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局負責)

(八)創新文旅宣傳推廣模式。圍繞進一步叫響“北國好風光,盡在黑龍江”旅游品牌,推動政府部門、營銷機構、重點景區與影響力和傳播力大的線上媒體合作,搭建“云游龍江”平臺,通過線上直播、網紅代言帶貨等形式全網全時推介文旅資源;與知名線上旅行商和新媒體合作,通過舉辦全國性專題旅游峰會、媒體龍江行采風和推送旅游達人旅行日記等形式持續塑造旅游品牌形象。利用官方網站、微信微博實時推送創新旅游產品和經典旅游線路。引導旅行社、景區景點與星級酒店、大型商場開展旅游推介合作,促進關聯行業交叉營銷。鼓勵成立專業化的文化旅游營銷機構。策劃開展“十大網紅打卡地”“十佳特色酒店”“十佳特色民宿”“十大旅游達人”等系列評選活動,在黑龍江廣播電視臺開設文旅宣傳專欄,提升文旅產品品牌影響力。充分利用境外旅行社渠道,創新商業合作模式,促進龍江旅游產品境外宣介。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務廳、黑龍江廣播電視臺、省外辦負責)

四、保障措施

(一)組織領導。健全黑龍江省文化和旅游工作聯席會議機制,促進部門協同聯動。各地成立相應工作推進機構,加強對促進文化和旅游消費工作的統籌協調、組織實施和督促落實。各地要結合本地實際制定工作方案、落實重點任務,不斷完善促進文化和旅游消費政策措施。(省文化和旅游廳、省委宣傳部負責)

(二)政策支持。圍繞文化產業園區管理、文旅企業培育壯大,制定完善相關政策措施。建立健全推介招商、品牌推廣、企業宣傳服務平臺。落實文化和旅游消費場所建設經營土地支持政策,落實國家用水用電用氣等方面的優惠政策,并完善我省相關政策。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發改委、省自然資源廳、省機場集團負責)

(三)資金扶持。通過現有財政資金,以政府購買服務、試點示范獎勵等方式,對文化和旅游消費活動予以支持。發揮好省級財政文化產業發展專項資金、旅游發展金的引導激勵作用,進一步激發市場活力,增加優質文旅消費供給。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳負責)

(四)市場監管。落實落細文化和旅游行業常態化疫情防控措施,確保旅游市場安全有序運營、游客安全健康出行、文明旅游。完善文化和旅游市場監管工作機制,加強意識形態安全、場所設施安全監管。進一步完善市場主體和從業人員信用記錄,并逐步納入省信用信息共享平臺。建立健全對守信企業及個人的激勵措施和對失信主體實施聯合懲戒措施。依法依規打擊旅游市場商業賄賂、價格違法、制假售假等違法違規行為,切實保護消費者合法權益。(省衛生健康委、省文化和旅游廳、省營商環境建設監督局、省應急管理廳、省市場監管局負責)

(五)人才保障。圍繞文藝創作演出、文旅產業運營管理、品牌活動創意策劃、導游講解、文旅市場監管執法等重點領域和薄弱環節,多渠道加強業務培訓和人才引進,提升促進文化旅游產業高質量發展的專業實踐技能和服務管理水平。(省文化和旅游廳、省人社廳負責)

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月25日